世衛

　　3月27日，第四次全國殯葬工作會議在北京召開，深圳市殯葬管理所榮獲全國殯葬工作先進集體稱號，深圳市殯儀館遺體整容師朱海林被表彰為全國殯葬工作先進個人。而就在不久前，國家民政部公佈了第三批全國殯葬改革示範單位評審結果名單，深圳市寶山墓園榮登示範之列。
　　諸多榮譽紛至沓來，意味著深圳殯葬事業在許多方面都走在全國前列：全國率先出台殯葬基本服務免費政策，並將免費範圍擴大到戶籍、非戶籍居民全覆蓋；全國首家對殯管所自營殯葬用品實行公開招標制度，將市民辦喪費用降低四成以上；早在1998年就開始推行骨灰免費樹葬、海葬，鼓勵市民選擇文明生態殯葬；建立殯葬義務監督員隊伍，為全國打造“陽光殯葬”探路；而就在前日啟動的“蓮池”計劃中，深圳更是為全國的殯葬改革貢獻了“政府+社會”合作互補實施殯葬救助的深圳模式，讓“死不起”的怪現象在深圳徹底消失。
　　有專家指出，深圳的殯葬服務事業發展目前實現了三個轉變，即：從被動服務到主動服務的轉變，從盈利性到公益性惠民殯葬的轉變，從政府資助到政府保障與社會救助相結合的轉變。三個轉變意味著深圳的殯葬事業已然率先回歸公益本質。
　　撰文：戴曉曉 劉麗 孫飛
　　攝影：魯力
　　記者觀察
　　回歸公益本質
　　讓殯葬改革紅利直通民生“末梢”
　　殯葬改革涉及民生領域，要落到實處。
　　從最大的難點下手，深圳殯葬改革真正回歸公益本質。作為一個非戶籍人口與戶籍人口嚴重倒掛的城市，深圳推行全民普惠的免費政策，從根本上解決“死不起”的問題，需要大刀闊斧改革的勇氣。
　　引入最新觀念，深圳的殯葬改革更添綠色風尚。海葬、樹葬的生態殯葬方式不但節約了寶貴的土地資源，還減輕了逝者家屬的經濟負擔，為深圳生態綠色的城市文化增添精彩一筆。
　　天價墓地、不法中介深藏貓膩，改革正是要從這些最難解決的癥結下手。維護百姓最後的尊嚴，深圳在殯葬服務的改革歷程中，力求在每個環節上切實盡到監管責任，增強殯葬整體產業鏈的透明性，完善殯葬服務的監督機制，形成合理的殯葬服務體系，從而斬斷殯葬行業暴利鏈條，還原殯葬產品公益屬性。
　　隨著改革的推進，老百姓更多的是感受到了實實在在的好處：服務水平更好，殯葬費用更適當，墓地價格更合理，不法中介更少，讓這些實惠真正落在百姓身上，讓改革紅利真正輸送到民生服務的“末梢”。
　　公益
　　基本殯葬服務免費全覆蓋
　　在談到殯葬改革難點時，業內專家一致認為，殯葬工作因涉及面廣、關乎風俗民情，利益訴求多元，推進的難度很大。以往的殯葬收費不透明引發行業暴利，加上某些機構服務水平質量不盡人意，讓市民大呼“死不起”。專家認為，回歸和實現公益性是殯葬改革的出發點和落腳點。
　　如何解決“死不起”這一最棘手難題？深圳早在兩年前已經率先破題。2012年6月15日，深圳出台殯葬基本服務免費政策，其經費列入政府公共預算，標志著殯葬基本服務從名義上和實質上納入公共基本服務範疇，增強了公益殯葬公共財政保障能力。此舉標志著覆蓋全體居民的殯葬基本福利制度初步建立，基本解決了“死不起”的問題，在深圳乃至全國殯葬事業發展史上具有里程碑式的意義。至今，深圳已經為26000多名市民免除喪葬費用4800多萬元。
　　與國內其他地區相比，深圳的免費政策具有對象全覆蓋、程序更簡便、服務內容多、標準水平高的特點。深圳殯葬免費由特定群體擴大到全市居民，包括在深圳死亡、遺體實行火化的戶籍居民和非戶籍居民，以及在異地死亡且實行遺體火化的深圳市戶籍居民。在辦理程序方面，全程不設置任何門檻。對在深圳轄區死亡的對象，其家屬不需要任何申請，按原有程序直接免除費用。對異地死亡的本市戶籍人員，只要提供身份證明、火化證明和發票即可報銷。在服務項目方面，民政部將遺體接運、存放、火化和骨灰寄存作為基本殯葬服務項目，深圳在此基礎上還增加了遺體告別廳租用和生態葬兩項內容。對於特困群體，還免費提供普通骨灰盒等殯葬用品。五項殯葬基本服務免費金額合計高達1830元，屬於國內較高水平。
　　3月31日，由深圳市民政局牽頭，深圳市弘法寺慈善功德基金會和市殯葬管理所共同發起的“蓮池”資助計劃正式啟動，意味著深圳將形成政府保障殯葬基本服務項目和社會資助殯葬幫困項目相結合的殯葬救助政策。該計劃主要針對困難群體和遺體器官捐獻者辦喪事，資助內容有6項，其中3項為基本殯儀服務，3項為殯葬用品，合計金額555元。“蓮池計劃”的實施，為“死不起”現象徹底畫上了句號。
　　惠民
　　降低殯葬服務價格
　　要讓殯葬行業適度競爭，主要體現在公平公開地選擇殯葬服務與殯葬用品的供應商。為此，深圳在全國率先對殯管所自營殯葬用品實行公開招標制度。招標工作的公平公正細化到每一個細節，全權委托市政府採購中心認可的招標代理公司按照規定和程序實施，有人大代表、政協委員、市民代表及殯葬服務義務監督員監督，並對全過程實時錄像監控及存檔。通過這一機制，殯葬用品價格普遍下浮兩成左右，確保了同類殯葬用品價格不高於市場價，中低價位殯葬用品足量供應。
　　此外，深圳還引入“市場的力量”降低殯葬用品價格，深圳殯葬用品市場向社會開放，引入競爭機制，市民既可貨比三家，也可自帶花圈、骨灰盒、壽衣等殯葬用品，還可靈活選擇各種個性化的服務項目。
　　值得一提的是，深圳推行自營殯葬用品的差率管理，把價格透明化進行到底。在殯儀館銷售專櫃，每個殯葬用品都標明“進貨價”和“銷售價”，其中銷售價在進貨價的基礎上提高30%，低於政府規定的最高限額40%。價格完全公開之外，還規定不得捆綁、強迫或誤導消費。據測算，實行差率管理後，市民辦喪事費用平均下降近四成。
　　生態
　　倡導生態節地葬式葬法
　　作為改革開放的先鋒城市，深圳的海葬、樹葬、網絡祭掃等文明殯葬新風漸盛並逐漸引領全國風尚之先。深圳早在1998年就開始率先推行免費骨灰海葬和樹葬的殯葬方式，至今已舉辦30次骨灰撒海、7次骨灰樹葬活動，累計海葬骨灰35102具、樹葬骨灰262具。
　　深圳還建立了“無盡的愛紀念網”和“英烈網”，用購買服務的方式免費為市民建立網上紀念館。網上紀念館里，除了有虛擬的墓園、祭品等可以供市民上香、祭祀外，還有家庭紀念館，可以上傳照片、視頻等資料，不管身在何地，都能用網絡祭祀這種文明低碳追思方式表達思念之情。
　　此外，深圳還全力推行火化和歷史舊墳清理。1997年以來連續17年保持火化率100％。全面完成歷史舊墳清理任務，累計清理歷史舊墳37.9萬座，不僅美化了環境，還騰出了可建設的土地近1500萬平方米。
　　陽光
　　強化監督開門邀市民問政
　　對普通市民來說，殯葬行業往往充滿神秘感，能否建立有效的監督和溝通機制，開拓有效渠道加強市民對殯葬服務的深入瞭解，從而提出有益建議，一直是深圳民政系統工作中持續探索的課題。
　　為此，深圳市民政局建立了殯葬服務義務監督員隊伍。監督員隊伍以人大代表、政協委員、媒體記者和社會熱心人士為主體，不定期對殯葬用品和服務進行抽查，加強服務監督，讓殯葬管理在陽光下運作。
　　此外，深圳還變被動為主動，為市民建立了通暢的監督投訴渠道。通過建立回訪制度，設立殯葬服務監督室，暢通監督投訴渠道，每天對辦喪家屬主動進行回訪，征求服務意見，既改善了服務質量，又有效地對員工的服務進行監督，使辦喪群眾投訴率大幅下降。
　　深圳市民政局還先後舉辦了“殯葬服務網絡問政”、“殯儀館公眾開放日”、“殯葬服務體驗日”等主題活動，讓市民零距離接觸殯葬工作場所，瞭解工作流程，消除市民對殯葬行業的神秘感和觀念上的偏見。
　　在殯葬服務方面，深圳還充分發揮行業協會的作用。目前，深圳市殯葬行業協會正凝聚行業共識，牽頭制定行業服務合同統一文本，並起草《深圳市殯葬行業自律公約》，力求使深圳殯葬市場越來越規範。　　（原標題：深圳殯葬事業走在全國前列）